1 ноября 2005

AI Index: IOR 41/068/2005

Программа из 10 пунктов по созданию авторитетного и эффективного Совета по правам человека ООН

Собравшиеся в 2005г. на всемирный саммит в г. Нью-Йорк главы государств и правительств приняли решение усилить правозащитную систему ООН и создать Совет по правам человека (СПЧ). Согласно этому решению, новый Совет существенно улучшит текущие возможности ООН по защите и укреплению прав человека. Совет должен заниматься вопросами уважительного отношения ко всем правам человека во всех странах мира без какой-либо дискриминации. Его легитимность не должна вызывать сомнений ни у правительств, ни у гражданского общества, ни у лиц, чьи права были нарушены. Следующие десять задач должны быть соблюдены при создании нового Совета:

• СПЧ должен стать основным органом ООН, если и не сразу после учреждения, то в течение пяти лет. Такой статус подтвердит значимость прав человека как одного из трёх столпов, на которых основывается деятельность ООН.

• Мандат СПЧ должен позволять Совету поднимать любые вопросы о защите и укреплении любого из прав человека в любой стране, в том числе в ситуациях, когда права человека нарушаются грубо, систематически или же длительное время, а также в кризисных ситуациях.

• СПЧ должен стать постоянным органом, с регулярными заседаниями в течение всего календарного года, чтобы иметь возможность реагировать на вышеописанные ситуации быстро и эффективно.

• СПЧ должен иметь возможность информировать и давать рекомендации странам-участникам ООН, другим органам ООН, включая Генеральную ассамблею, Совет безопасности, а также Экономический и социальный совет.

• Избирательная система СПЧ должна поощрять членство в нём стран, приверженных делу укрепления и защиты прав человека. Страны-кандидаты задолго до даты выборов должны давать публичные обязательства по защите прав человека. Должны быть приняты меры, гарантирующие честные и состязательные выборы. Например, не должно быть т.н. «проходных» кандидатов (кандидатов должно быть больше, чем мест для каждой региональной группы), а успешные кандидатуры должны утверждаться двумя третями голосов Генеральной ассамблеи ООН.

• Членство в СПЧ должно быть максимально открытым для всех стран-членов ООН. Выборы должны проводиться с учётом обеспечения необходимого представительства каждого региона. Если невозможно предотвратить ситуацию с «проходными» кандидатами, срок членства в СПЧ должен быть ограничен, а по окончании каждого срока должен быть предусмотрен перерыв минимум на один год.

• В СПЧ должны остаться независимые эксперты — т.н. Особые процедуры. Сведения и анализ ситуаций, представленные ими, должны учитываться в полной мере при обсуждении проблем и принятии Советом решений.

• Согласно Статье 71 Устава ООН и установленной практике работы Комиссии по правам человека ООН, в СПЧ должны быть сохранены правила участия неправительственных организаций.

• Создание СПЧ должно сопровождаться созданием соответствующей ресурсной базы, которая позволит Совету исполнять мандат в полной мере.

• СПЧ должен быть созван уже к концу февраля 2006г.